幸福晚年需要法律保障

　　编者按

　　7月1日，修订后的《老年人权益保障法》正式实施。其中最引人关注的就是“常回家看看”入法。当年，一首《常回家看看》不知道唱进了多少人的心里，以至于这首歌，人们是那样的耳熟能详。所以当新修订的《老年人权益保障法》规定，家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人，并将“赡养人对老人的探望义务”原则确定下来，强调“与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或问候老年人”，人们对此的普遍理解就是常回家看看。该法刚实施，四川就有一位老人向法院提起诉讼，要求子女回家探望。尽管《老年人权益保障法》的修订，让老人有了维权的新依据，可是这样的案例看着让人觉得凄凉。让老年人有个幸福的晚年，仅有法律的制定是不够，还需要法律的实施。那么新的《老年人权益保障法》到底给老年人的权益保护带来哪些变化呢？　

　　解读一

　　精神慰藉　子女单位必须配合

　　虽然自己有着养老金及积蓄、房产，整天不愁吃不愁穿不愁住的，但76岁的高柳华老人心里却非常寂寞，尤其是在去年元月老伴去世之后，其更加迫切期待儿子、女儿能“常回家看看”,哪怕是见过一时半刻、聊上一句半句，可子女们要么推说工作太忙，要么表示单位实在不给假，以至于尽管同在一个城市，但两三个月也难得一见。难道就没有法律可以管吗？

　　说法

　　其实像高柳华这样的老人远非个例。值得庆幸的是修订后的《老年人权益保障法》第十八条规定：“家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。”第七十五条也指出：“对老年人负有赡养义务、扶养义务而拒绝赡养、扶养，虐待老年人或者对老年人实施家庭暴力的，由有关单位给予批评教育；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”其中明确表明，不仅子女具有“常回家看看”的义务，而且所在单位也必须协助，甚至在子女拒不履行包括精神赡养在内的义务时，可以给予不同方面、不同层次的制裁。

　　解读二

　　老年监护　老人有权自主选择

　　现年83岁的刘开莲老人有着两子两女，10多年来一直轮流在各家生活。由于各家的生活水平不一、孝心也各异，刘开莲老人很早就曾经提出过固定在小女儿家生活，由小女儿对自己进行监护，其余子女分摊一些费用。虽然小女儿同意，但其余子女却表示拒绝，理由是“在一起吃只是添人添筷，无需另外花钱，而出钱让小女儿负责，不仅增加负担，且难免别人说闲话。”甚至明确指责刘开莲老人只能服从子女的安排，无权自行做主。

　　说法

　　修订后的《老年人权益保障法》第二十六条规定：“具备完全民事行为能力的老年人，可以在近亲属或者其他与自己关系密切、愿意承担监护责任的个人、组织中协商确定自己的监护人。监护人在老年人丧失或者部分丧失民事行为能力时，依法承担监护责任。老年人未事先确定监护人的，其丧失或者部分丧失民事行为能力时，依照有关法律的规定确定监护人。” 其中明确表明，老人有权根据自己的实际情况，自主自愿确定自己的监护人，子女对于老人的决定无权干涉。

　　解读三

　　社会保障　老人可获护理补贴

　　早年守寡、含辛茹苦将儿子拉大成人的邱庚连老人，虽因儿子孝顺得到了回报，但仍有近忧：儿子忙着打工赚钱而收入不多，又要医治身患重病的孙子，自己体弱多病且每况愈下，一旦不能动弹该怎么办？邱庚连老人的担心并非多余。据报道，目前我国80岁以上高龄老人超过2000万，失能、半失能老人3300多万。这里所指的失能即丧失生活自理能力，在吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动、洗澡6项指标中，做不了一到两项。

　　说法

　　为解决失能老年人生活问题，修订后的《老年人权益保障法》第三章规定：在护理经费方面，逐步开展长期护理保障工作，保障老年人的护理需求；对生活长期不能自理、经济困难的老年人，根据其失能程度等情况给予护理补贴。在社会救助方面，对经济困难的老年人，给予基本生活、医疗、居住等多方面的救助和照顾；对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着的老年人给予救助；鼓励慈善组织以及其他组织和个人为老年人提供物质帮助。在社会福利方面，增加老年人社会福利，鼓励地方建立80周岁以上低收入老年人的高龄津贴制度，建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度；根据经济发展以及职工平均工资增长、物价上涨等情况，适时提高养老保障水平。在优待老年人、建设老年宜居环境方面，确立了对常住在本行政区域内的外埠老年人实行同等优待原则；丰富了医疗服务、参观游览、乘坐公共交通等优待内容；规定了为老年人日常生活和参与社会提供安全、便利、舒适的环境的总体要求等等。

　　解读四

　　养老机构 政府应当鼓励扶持

　　现年均为76岁的刘德英老人夫妇虽有两个儿子，两个儿子也曾多次要求老人前往一起生活，但由于他们都在数百里外的城市工作，加之水土不服、乡俗民情各异，甚至人生地不熟等因素，使得老人因一直不愿离开故土而只好选择独自生活。随着年龄的进一步增大、自理能力进一步减小，老人日益期待着能在本地养老机构安度晚年，可鉴于本地养老机构偏少且收费较高，让老人只能可望而不可即。

　　说法

　　修订后的《老年人权益保障法》第四章明确规定：“各级人民政府应当根据经济发展水平和老年人服务需求，逐步增加对养老服务的投入。各级人民政府和有关部门在财政、税费、土地、融资等方面采取措施，鼓励、扶持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老、老年人日间照料、老年文化体育活动等设施。”“地方各级人民政府和有关部门应当按照老年人口比例及分布情况，将养老服务设施建设纳入城乡规划和土地利用总体规划，统筹安排养老服务设施建设用地及所需物资。”“政府投资兴办的养老机构，应当优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。”“各级人民政府应当规范养老服务收费项目和标准，加强监督和管理。”“养老机构及其工作人员不得以任何方式侵害老年人的权益。”这些规定表明，政府将通过加大自身投入，鼓励、扶持单位、组织、个人兴办养老机构，加强监督和管理等措施，让老年人更好地实现老有所养、老有所乐。

　　梅颜生

　　■头题延伸

　　国外的养老规定

　　在瑞典、芬兰等一些北欧福利国家的法律中规定，子女应当满足父母的精神赡养要求，比如规定子女跟父母的居住距离，每年、每月、每周，甚至每天应当与父母接触的时间和次数，对子女与父母谈话的忌语也作了规定，从而最大限度地从立法上保证了赡养行为的质量。在日本，有“一碗汤”距离的规定，就是父母和孩子居住的距离应为端一碗汤从这家到那家不会凉。（编辑 王锐）