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　　基层强则国家强，基层安则天下安。

　　党的二十大报告明确提出，推进以党建引领基层治理；完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。

　　近年来，我市始终深入贯彻落实党中央关于推进基层治理体系和治理能力现代化建设的新要求，牢固树立大抓基层、服务基层的鲜明导向和执政为民理念，建机制、抓关键、谋创新、破难题，不断推动城乡基层治理提质增效。

　　建强体制机制 构建城乡基层治理“主架构”

　　党的执政根基在基层、力量在基层、血脉在基层。

　　我市充分发挥党组织领导作用，实现党建引领城乡基层治理组织架构迭代升级。

　　以坚持党建引领“破局”，统筹领导更加有力。在省委统一部署下，组建市、县两级城乡基层治理工作委员会，同步建立委员会办公室和街道（乡镇）管理体制改革、简政放权、网格治理、物业治理、民生服务5个专项工作组，并分别由5位市、县级领导担任组长。市县两级组织部门增设“城乡基层治理”专门处（科）室，共增加行政编制25个；市、县、乡三级3311名领导干部明确联点包抓对象，常态化开展走访调研，了解社情民意，解决实际问题。由此，我市形成了党委统一领导、组织部门牵头抓总、上下协同贯通、左右衔接有力的基层治理格局。

　　以打破条块壁垒“赋能”，区域共治全面深化。实行市、区成立城市基层党建领导小组，街道社区建立“党建联盟”的“小组+联盟”模式，将公安、住建、规划、城管、市场监管等职能部门纳入街道党建联盟，吸收企（事）业单位、社会组织以及物业公司等加入社区党建联盟，实现城市基层党建“四级联动”。截至目前，全市62个城市街道、289个社区全覆盖组建党建联盟，吸纳盟员单位2116家，参与联盟活动87371人次，解难题办实事13171件，进一步打造出共建共治共享的治理格局。

　　以延伸组织链条“增效”，网格体系不断完善。建立完善“街道党工委—社区党组织—网格党支部—楼（院）党小组—单元党员中心户”五级组织体系。目前，全市289个社区共划分网格3438个，建立网格（小区）党组织8087个；建成党群服务中心（站）511个，小区党群服务“红色驿站”61个，为居民群众提供12大类30多项服务。

　　以强化组织覆盖“扩容”，社会力量持续汇聚。挖掘和调动两新组织在服务水平、资源支撑等方面的作用发挥，推动两新组织参与社会治理。2022年以来，全市新建两新党组织69个，派驻党支部297个，党组织实现应建尽建，党的工作实现全覆盖。

　　紧盯关键环节 筑强城乡基层治理“主枢纽”

　　根本固者，华实必茂。

　　基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。我市始终坚持在强化街道“轴心”作用上下功夫，在织密组织体系、提升治理能力上求实效，不断强化基层党组织的政治功能和组织力，

　　为打好打赢基层治理这场“硬仗”，汇聚源源不断的力量。

　　在“放权赋能”上出实招。以深化体制机制改革为新的起点，重新制定“三定”方案，突出街道（乡镇）党（工）委领导核心作用，为街道（乡镇）平均增加综合党政工作机构2至4个；将原来街道（乡镇）内设科室由向上对口改为综合设置，将原派驻的事业机构和编制人员整合归一、应放尽放，实施平台式网格化基层治理工作机制，建立“四个平台一张网”的工作体系，推动街道实现由“神经末梢”到“治理枢纽”转变。

　　在“提质增效”上见真章。在配齐配强街道平均自有综合行政执法人员5人，乡镇平均自有综合行政执法人员12人的基础上，进一步推进“条线”专业执法力量下沉，市县两级公安、城管、市场监管等13个部门，明确2250名执法队员下沉街道（乡镇）。市县两级城管执法部门分别向全市68个街道派驻162名城管执法队员，常态化参与日常综合行政执法工作，派出所所长进入街道（乡镇）班子实现全覆盖。截至目前，派驻人员共组织清理野广告5300余处，清理占道经营3200余人次，清理乱堆乱放1800余处等，一批让基层“挠头”的难题得到有效解决。

　　在“力克痼疾”上求突破。大力推动物业管理权限下放，赋予街道8项物业管理职能、17条21项行政执法职能；持续扩大“红心物业”企业覆盖面，按照每个县（市）区至少打造4个“红心物业”示范项目标准，开展示范项目建设。

　　创新工作载体 打造城市基层治理“新样板”

　　我市立足本地实际、社会实际、群众实际，将顶层设计和基层创新相结合，自上而下、自下而上形成治理合力，为城乡基层治理引入“源头活水”。

　　构建基层治理新格局。创新打造党建引领城乡基层治理“四五六”工作体系，找准推进基层治理体系和治理能力现代化的发力点；持续优化“党建网、平安网、民生网、企业网”四网融合布局，将“四张网”以信息化手段融合成“智慧网”，打造城乡基层治理数字化平台；不断强化平安（民生服务）长、网格员、综合执法、助企服务、志愿服务“五支队伍”建设，打造基层治理“蓄水池”和“后备军”。目前，市县乡村10744名平安（民生服务）长、80265名网格员、144支乡镇（街道）综合执法队伍、4866名助企服务队员、2580支党员志愿服务队伍，联动开展化解矛盾、安全检查、志愿服务等20余类治理事项，解决各类问题3.9万个。

　　搭建担当作为新平台。举办城市基层党建特色服务品牌评选展示活动，在全市评选出“家•党建”“防走失二维码”等20个城市基层党建服务品牌示范和优秀社区，品牌意识、服务理念、模式推广等都得到有效提升；聚焦大事、急事、难事，紧盯“报、审、督、晒”四个环节，推动全市各级党组织书记认领“书记一号工程”项目，2021年以来，全市各级党组织书记全覆盖认领项目1480个，带动解决各类重点难点问题近500个，惠及群众约157万人。

　　凝聚两新组织新力量。通过“以点带面、抓线扩面”，推动新业态新就业群体成为城乡基层治理的新生力量。引导“快递小哥”“外卖骑手”争当社区网格的安全巡逻员、环境美化员、民意收集员等，常态化参与疫情防控、基层治理等工作；引导两新组织按照有场所、有设施、有党旗、有标志、有书报、有制度的“六有”标准，建设党支部活动阵地；以“红色驿站”为核心，统筹整合非公党建中心（红色孵化器）、商务楼宇、党群服务站等资源，建设“小哥加油站”“红色蓄能站”“的哥之家”以及N个服务站点，打造205个可取暖、纳凉、歇脚的“暖新驿站”。

　　聚焦疫情防控 建好用好平战结合“新体系”

　　2022年3月，我市构建“市委组织部—战时街道临时党委书记—社区第一书记—小区临时党组织负责人—第一楼栋长”疫情防控扁平化组织体系，通过建立小区临时党组织、选派社区“第一书记”、成立战时街道临时党委等举措，为社区疫情防控注入强大力量。该组织体系与原有行政体系互为补充、相互支撑，迅速凝聚起抗击疫情的强大合力。

　　我市还优化结对共建模式，深入总结疫情防控工作经验，全力补短板、强弱项，重新调整优化市直机关、企事业单位包联任务；推动市直机关、企事业单位党员干部常态化下沉服务社区，平时抓党建、抓治理、抓服务，战时抓应急、抓防控、抓保供，携手街道社区共同提升基层治理能力。

　　奋楫扬帆行致远，勇立潮头谱新篇。在“十四五”的新征程上，全市各级党组织和广大党员干部将在市委的坚强领导下，勠力同心、砥砺奋进，用行动谱写党建引领城乡基层治理新篇章。（松花江网编辑 迟媛玮）