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智解“连环锁”——吉林经开区清理闲置和低效利用土地纪实

2018-11-20 09:32    松花江网

  土地资源紧张、招商项目落地难、土地征迁投入巨大、融资难融资贵……这些互为因果的矛盾和问题像一道连环锁,羁绊城市发展和产业发展。

  吉林经开区从清理闲置和低效利用土地入手,为解开这道连环锁进行了有益的尝试,实现一举多得。

  一座隐形的“富矿”

  吉林经开区1998年成立,经国家审核面积为20.46平方公里,其中东区面积19平方公里。经过多年发展,东区10平方公里新征建设用地全部被项目和基础设施占用。

  经开区要发展,必须招商引资,招商引资必须有承载项目的土地、基础设施。近年来,经开区项目等土地的问题越来越严重。

  当前,土地征收的政策成本、经济成本、社会成本日益增大。土地征收成本约500元/平方米,土地开发成本约200元/平方米,土地综合取得成本达到700元—800元/平方米。也就是说,取得1平方公里土地需要投资七八亿元。

  如此宝贵的土地资源,却存在闲置和低效利用现象。一些企业因为各种原因停产半停产,或者没有按照规划建设,建筑容积率非常低。

  经开区2015年调查发现:全区闲置土地总计39块,总面积210公顷;停产半停产企业总计26户,低效利用土地总面积109公顷。二者汇总,扣除重复计算因素后共计294公顷。

  这些土地几乎全是场地平整、基础设施配套齐全的优质工业用地,占经开区建成工业区面积的三分之一,按4000元/平方米投资强度计算,可以承接总投资120亿元的招商项目。

  将这些土地二次收储,重新供应给优质的招商项目,相当于新拓展了近3平方公里的发展空间。如果新开发相同面积的土地,至少需要投入20亿元资金。对于年财政收入10亿元左右的经开区来说,闲置和低效利用土地无疑是一座价值巨大的“富矿”,值得大力发掘。

  新思路破解新难题

  近年来,国家、省、市陆续出台相关文件,要求提高土地集约节约利用水平。经开区管委会以此为契机,坚持“政府主导、市场运作、项目引领、节约集约、保障权益”原则,创新思路,破解建成区土地清理这个新难题。

  经开区在深入调研、认真筛选基础上,结合产业政策和发展规划确定了清理目标。他们重点对6类土地进行二次收储,包括企业预留地和闲置地、重启无望停产半停产企业用地、停工一年以上的半拉子工程用地、列入国家淘汰类产业名录的企业用地、

  环境污染严重的企业用地、建成5年以上单位面积土地产出率明显低于平均水平的企业用地。

  经开区认真调查摸底排查,准确掌握每宗闲置和低效利用土地成因,建立档案,按照土地是否完成审批进行分类清理。

  对完成土地审批的分三类情况进行清理:一是按照土地出让合同约定完成所有规划建设的,通过嫁接新项目、引进新资金以及鼓励重组、兼并等多种模式予以盘活;二是没有按照土地出让合同约定完成规划建设的,依法追究土地违约责任;三是在法定建设期内但已无力继续建设的,采取招商或者协议收储等方式进行清理。

  没有开展土地审批的分两类情况进行清理:一是企业预留土地的,设定建设期限,否则协议收回;二是完成部分规划建设的,采取招商或者分割宗地后协议收回闲置土地等方式进行清理。

  经开区采取法律、行政、经济等多种手段,逐户约谈企业,实行“一地一议”,加大了清理力度。

  土地被闲置或低效利用成因复杂,有的被清理处置的企业难以接受,甚至到上级政府和有关部门上访,或者干脆不予理睬。  

  按照“依法办事,区别对待,有情操作”要求,经开区干部深入企业座谈,明晰土地闲置和低效利用的成因,建立政策支撑,争取土地使用权人的理解,最大限度保护企业利益。经开区各级干部在清理土地工作中严于律己、坚持原则、秉公执法,做到公平公正、敢碰硬敢担当。经过不懈努力,经开区成功清理了鼎新防爆、真明丽等停产多年的企业用地。

  经开区大力推行“零地招商”,尽可能通过盘活现有存量土地进行招商引资,鼓励和帮助企业通过技术改造、科技创新、增资扩股等方式,在不新增或者少占用土地的情况下,扩大生产规模,推动企业产业转移、改造和升级。为推进好项目及早建成达效,鼓励项目业主通过产业升级实现盘活土地的目的,经开区还建立了资金扶持制度。

  盘活土地一举多得

  依法依规、公平公正、合情合理,经开区土地清理工作逐渐打开局面,各企业由实现了原来的不理解到理解、由不相信到相信、由等待观望到积极参与的可喜转变。

  近两年来,通过收回企业预留地、政府收储、支持企业间开展股权收购与合作等方式,成功盘活吉林奥克、嘉德塑料、嘉达慧宇、合润化工等企业闲置及低效利用土地。合润化工的成功盘活,得到省政府高度肯定,将其作为中小企业盘活的典型案例在全省推广。截至目前,经开区共计清理盘活土地33宗,总面积约214公顷,最小一宗只有1公顷,最大的一宗达到29公顷。

  获得这些宝贵的土地资源,经开区直接节约土地开发资金约10亿元,有效增加工业用地的供应量,缓解了招商项目用地紧张难题。一些停产半停产企业也得到注资或土地二次收储补偿资金,重获生机。

  清理出来的土地,经开区主要用来发展医药、精细化工、新材料等主导产业,供给科技含量高、带动能力强、投资强度大、经济效益好的招商项目。他们将单位土地的产值、税收指标高于经开区内优势企业的平均值,作为引进项目的基本标准。

  近年来,经开区按照这个“腾笼换鸟”的标准,建设了海默拉特年产1万吨汽车涂料、吉林精功8000吨大丝束碳纤维等一批大项目,有力推动了产业转型升级,为高质量发展增添了新动力。

  江城日报全媒体记者/高海峰 通讯员/李景辉      松花江网编辑/徐涛

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