松花江网

“绣”出北国宜居城 ——新中国成立70年我市城市管理工作扫描

2019-06-19 09:39    松花江网

  “城市管理要像绣花一样精细。”

  市中心医院周边静态停车治理、露天市场强化管理、临街棚亭改造、违章建筑拆除、野广告治理……近年来,我市精细化、科学化、智能化的城市管理,“绣”出了一座整洁有序的北国江城。

  法律法规是管好城市的基础。

  新中国成立之初,我市的城区建成区面积不足30平方公里。到1988年,城区建成区面积扩大到99平方公里。那时,由于基础设施落后,城市管理基本上是保障秩序开展的,管理也比较粗放。

  1996年3月,《中华人民共和国行政处罚法》颁布,第一次以法律的形式确认相对集中行政处罚权制度。

  这一法律的颁布,为我国行政管理体制改革提供了新的法律途径,也为开展城市管理相对集中行政处罚权即城市管理综合执法工作提供了法律依据。

  此前,我市的城市管理行政执法工作主要采取行业监管的方式,由职能部门所属的行政执法单位分别负责,执法力量分散,不利于城市管理。

  1999年6月,为了响应中央号召,提高城管执法效能,市政府决定在原城管监察支队的基础上进行扩编,组建了吉林市城管监察署。

  2001年,经国务院法制办批准,我市被列为全国开展城市管理相对集中行政处罚权的试点城市,市城管执法局相应成立。这时的城市管理真正进入建管并重、依法管理的新时期。

  新成立的城管执法局,集中行使市容环境卫生、城市规划等方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权。我市的日常市容等城市管理工作步入统一由城管执法局管理。

  城市发展规模越大,城管执法工作的分量与责任就越重:从建局之初管理的9条街路已扩大至目前的100条,新增了餐饮服务业油烟治理、静态交通管理、违规排水查处等多项职能。

  为更好地履行工作职责,市城管执法局多次邀请省住建厅、市委党校等单位专家学者做依法行政、法律学、预防职务犯罪等相关讲座,倡导70%服务、20%管理、10%处罚的“721”工作法,将严格、规范、公正、文明的执法要求落实到工作中。

  为适应新时期城管执法工作需要,我市先后制定了《吉林市城市建筑垃圾管理办法》等多部适应我市城市管理发展要求的地方法规。

  不仅如此,2011年,我市在船营区人民法院设立了全国地级市中首家城市管理专业法庭,几年来共受理城市管理方面的非诉行政执行案件400余件,结案率100%,追缴罚款30余万元。

  城市管理事无巨细,目的是让城市有精神,让市民有笑容。

  党的十八大以来,我市的城市管理从大处入手,集中精力解决事关群众日常生活的大事,保障市民的生活。

  逛早市是市民日常生活中的一件大事,尤其是上班族,一天的吃用基本都在早市上解决。2012年早市取消收费后,暴露出市场业户无限膨胀、端点探头严重、抢占摊位事件频发、管理标准不断下降等问题,早市周边居民怨声载道。

  针对这一问题,我市在毫无经验可供借鉴的情况下,通过招标公开确定了21个早市的经营管理权。

  这一创新举措,不仅维护了业户的合法权益,保障了周边居民的正常生活,还有力地监督经营主体尽职履责,擦亮了“江城集市”品牌。

  抓大事,也管小事。近年来,我市通过开展“五亭”“五乱”等专项整治活动,在市区范围内逐年取缔了历史遗留的539处占道烟亭和100多处老式公交站台,落地灯箱、露天炭类烧烤等违章经营行为也得到基本根治。

  为改善城市形象,我市城管部门从细微处入手,自2014年开始对临时占道围挡进行了升级,增加了材质厚度,延长了使用寿命,并使用了高科技静电喷涂技术,在围挡上增加了公益宣传画面,受到了市民的广泛好评。

  管理城市难,就难在同人打交道。但是,我市在对各类违反城市管理规定的行为,并不是简单粗暴“一禁了之”,而是尽最大可能采取疏堵结合的办法,既方便了市民,也保持了市容市貌的整洁。

  市中心医院区域车辆拥堵、停车难是困扰这一区域居民多年的“老大难”问题。

  我市相关部门经过梳理发现,导致这一问题的原因主要在于出租车和私家车在南京街上随意长时间停放,周边区域停车位少。

  市城管执法局在市中心医院1号楼、3号楼前增设机动车即停即走通道,所有车辆均需在此通道上下乘客,南京街市中心医院路段不再允许车辆停放,彻底解决了该区域交通拥堵问题。

  经过论证,在城管执法局的努力下,清理了南昌路上的流动商贩,并对附近松北一区内的违建、地锁等进行专项清理,修缮了市中心医院周边区域的道路。

  在此基础上,市城管执法局在中心医院周边区域增划停车位321个,总车位达到823个,一定程度上缓解了该区域停车难问题。

  野广告被称为城市“牛皮癣”。经过不断总结摸索,市城管执法局改变以清理为主的工作模式,制定了“教育、疏导、清理、打击”四位一体方针。

  他们通过开展城管进社区、城管进校园、和谐城管日等宣传活动,号召全民参与城市管理,建立了有奖举报机制。

  市城管执法局协调通讯部门对4000多部违章电话进行了停机处理,打掉4个制售假证的犯罪团伙,刑拘、行政拘留十余人,有效遏制了野广告的滋生。

  在“堵”野广告的同时,他们还在全市部分路段和小区内设置了4000余块公益广告张贴板,便利市民发布信息。

  互联网的出现给城市管理水平带来了大的飞跃。2016年,我市结合城市管理网格化建设,在全省率先建成了城市管理指挥中心数字化城市管理指挥平台,全市180平方公里建成区内的40余个街道,全部被纳入数字化城市管理平台监控范围。

  如今,以数字化城市管理平台为中心,我市已经形成了一个“横向到边,纵向到底”的立体化城市管理网络。

  智能化城市管理平台建成后,将625名城管执法人员、418名社区管理人员及住建、环保等部门的545名工作人员分配至全市339个管理网格内,网格内出现的市容、占道等问题,均由网格员随时处理、上报结果,做到权责一致、责任到人。

  作为智能化城市管理平台的一部分,“爱吉林”APP的主要功能是给市民提供一个更便捷的投诉途径,将发现的城市违章违法行为、市政设施缺损等现象快速传送到管理部门,以便在最短的时间内得到处理,形成全民参与城市管理的新型城管模式,开创了城市管理中“全民来找茬”的全新局面。

  江城日报全媒体记者/璩竹林  松花江网编辑/徐涛

反侵权公告:

根据《中华人民共和国著作权法》、《信息网络传播权保护条例》等法律法规,未经书面许可,擅自转载本报社作品的,将涉嫌侵犯著作权人合法权益。为规范网络转载行为,制止非法侵权转载,本报社郑重公告:

一、任何单位或个人,在任何公开传播平台上使用著作权归属于江城日报社(包括《江城日报》、《江城晚报》、《家庭主妇报》、《都市新报》、松花江网、吉林乌拉圈等)的原创内容,必须事先取得江城日报社书面授权;

二、对侵犯江城日报社(包括《江城日报》、《江城晚报》、《家庭主妇报》、《都市新报》、松花江网、吉林乌拉圈等)著作权益的违法行为,本报社将采取一切合法措施,追究行为人的侵权责任,包括但不限于公开谴责、向国家版权行政管理部门举报、提起诉讼等;

三、对于各类非法转载行为,欢迎读者提供侵权线索:

陈律师(法律顾问)0432-62099222

武文斌(版权合作)0432-62523496

文档附件