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安居稳固乐业之本 ——新中国成立70年我市住房建设扫描

2019-07-01 09:49    松花江网

  图为俯瞰西山居住区一角。记者 朱奕名

  逛完早市,家住大唐天下江山小区的老关拎着蔬菜水果,刷卡后按下电梯,不到一分钟就来到了22楼的家中。“这辈子我住过5套房子搬了4次家,一次比一次的条件好,没想到到老还能住上电梯楼。”他对我市70年来住房天翻地覆的变化有深切感受。

  从新中国成立一直到上世纪80年代,与其他地区一样,我市居民住房主要由单位福利分房来解决,当时市民全家几代人挤在几十甚至十几平方米的“蜗居”内是很平常不过的事儿,并且大多居住在平房、火炕楼,暖气楼只占很少一部分。

  安居才能乐业。随着经济社会发展,为解决居民住房问题,我市启动了一系列改革,开始逐步完善住房供应和保障体系。

  上世纪80年代中后期,我市出台了试行公有住房补贴出售政策,所得资金用于部分住宅建设,加快了我市老旧房屋改造进程。我市的房地产业努力利用房产优势扩大资金来源,有力支撑了计划经济向市场经济的转型。

  随着改革的持续深入,全市住宅建设步伐不断加快,截至1990年末,全市住宅建筑面积1192万平方米,人均居住面积达5.56平方米,比1985年提高0.96平方米。

  上世纪90年代以来,我市先后出台了一系列住房制度改革政策,持续把住房制度改革引向深入,不断改善居民的住房条件,原有的福利式、供给制的住房分配制度彻底清除。1996年6月,《吉林市公有住房出售办法》正式出台,标志着我市城市住宅大规模“公转私”的起步。

  到2003年末,我市参加房改的公有住房占全市住房总量的85%以上,累计出售公有住房近1000万平方米,回收了大量售房资金,为我市大规模住房建设积累了资本。

  住房制度改革持续全面推进,极大地推动了全市住宅商品化进程,我市房地产开发也悄然起步并逐步走向繁荣。

  1985年以来,我市逐渐形成了自愿互利的房地产交易与互换市场。1998年,我市共办理各类房地产交易6432件,交易额1.5亿元,交易面积27万平方米,与1989年市场初形成时相比增长了4.5倍。

  1984年,我市第一家由政府主办的房地产开发公司成立,到目前我市的房地产开发企业已经达到了100多家,开发的楼盘包括多层、小高层、高层、电梯公寓、花园洋房等种类,户型面积也从45平方米到250平方米不等,房地产业不断满足市民的居住需求。

  1999年以来,我市从优化环境、引导消费、规范市场目的出发,

  扩建了房地产有形市场,强化了市场体系建设,及时出台了《关于搞活吉林市房地产二、三级市场的若干规定》等相关政策,采取积极措施推动已经形成的房地产市场稳步放开、规范发展,促进了增量房屋销售,加速了存量房屋流通,培育了新的经济增长点,拉动房地产经济有序发展。

  到2017年底,我市实有房屋建筑面积8898万平方米,其中住宅房屋建筑面积5924.6万平方米,人均住宅建筑面积达32.75平方米。

  随着我市住房制度改革工作的持续深入,住宅商品化、市场化的持续快速发展,市场需求得到极大满足,但同时也出现了房价增长过快、低收入家庭买房难的问题。

  1995年,我市提出实施“安居工程”、加快经济适用住房建设的工作目标。到2003年末,我市累计向社会提供解困房、经济适用房近2万套,逐步建立了经济适用房供应体系。

  2007年以来,按照国家“十二五”规划中提出的“加大保障性安居工程建设力度,发展公共租赁住房,增加中低收入居民住房供给”的总体目标要求,我市大力组织实施保障性安居工程,实现保障性住房的可持续发展,让更多的中低收入家庭受益。

  10余年来,我市坚持“租赁补贴为主,实物配租为辅”,逐年扩大享受租金补贴的范围和标准,逐年提高享受实物配租家庭的比例。累计投资近40亿元,建设公共租赁住房24662套122万平方米,建设廉租公寓1491套5.45万平方米,累计发放租赁补贴14.7万户/次、2.29亿元,实现了城镇低收入住房困难家庭租赁补贴应补尽补。设立人才公寓、青年医生和教师公寓、环卫工人公寓等特色保障房,实现对城镇中低收入家庭、新就业职工、来吉稳定就业的外来务工人员、青年医生和教师等住房困难群体的全覆盖,实现了国家要求的应保尽保目标。

  随着住房制度改革和住宅建设的飞速发展,物业管理行业在我市也应运而生。

  1996年,市物业管理办公室正式成立,先后出台了《吉林市住宅小区物业管理暂行条例》等10多部地方性法规、规范性文件,对规范我市物业管理进行了深入的探索和实践,使全市物业管理从无到有,并在短短几年时间里发生了明显的变化。

  2010年,市委、市政府将推进物业标准化管理工作列入我市十件民生实事,规范物业管理,提升业主满意度。物业行业主管部门通过规范物业企业的管理和服务,提高了标准化管理水平,促进了全市物业行业的健康发展。全市物业行业标准化、规范化进程提速明显,管理服务水平显著提升。目前,全市共有实施综合物业管理的住宅小区336个,物业服务企业274家,其中国家级管理示范小区6个,省物业管理示范小区72个。物业管理覆盖率由1997年的0.2%提升到目前的52%。

  为了让改革开放的成果充分惠及到每位市民,从1997年至2002年,我市采取政府投入、产权人匹配、市场置换等方式陆续投入大量资金,对83个旧住宅小区实施了公用设施设备整治。

  自2008年起,市委、市政府全面启动全市住宅区环境整治工程,并将此项工作列为“百项民心工程”,列入全市城建工作的头等大事。2016年,我市启动了老旧小区宜居综合改造及街巷整治工程。

  10年来,我市共整治了186个住宅区及62个零散住宅区域的环境,维修了338栋弃管楼,粉饰了322栋主街路临街楼房,完成了130个老旧小区的宜居综合改造。

  2011年至2016年,我市实施了“暖房子”工程,完成2629.29万平方米、4816栋住宅楼改造,受益居民近40万户,实现了建成我国北方第一座“暖房子”城市的目标。

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