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　　创建全国文明城市     九大专项治理行动

　　长治久清绘蓝图——创建全国文明城市“九大专项治理行动”之黑臭水体治理篇

　　【编者按】

　　全市创建全国文明城市动员大会指出：要突出重点，集中开展好整治违法建筑、治理野广告、整治校园周边环境、修缮街巷道路、整治乱停车、改善“如厕难”、文明交通、打通断头路、整治黑臭水体等城市建设与管理九大专项治理行动，重点解决群众关心的热点难点问题，使创城工作成为实实在在的民心工程。

　　为此，本报从今天起，陆续刊发创建全国文明城市“九大专项治理行动”专版，解读各个专项治理文案，让更多的市民认识到“创城”和自己生活的关系，参与到全国文明城创建中来。

　　我市黑臭水体治理方案目标确定

　　本报讯（记者 张春和）城市黑臭水体是群众关注度最高的环境问题之一。在创建全国文明城市“九大专项治理行动”中，黑臭水体治理是其中重要的一项内容。近日，记者获悉，《吉林市黑臭水体治理三年攻坚作战方案》已制订完成，治理目标确定。

　　这一方案，是根据省政府相关文件要求，结合本市“创建全国文明城市”的实际情况制订的，是我市为全面完成黑臭水体治理任务、保护好我市绿水青山的攻坚战实施方案，这也让我市河道实现清水绿岸、鱼翔浅底的目标有了清晰的时间表和实施路线图。

　　方案确定的工作目标是：通过三年攻坚作战，到2018年底，城市建成区黑臭水体消除比例达到80%以上；到2019年底，城市建成区黑臭水体实现基本消除；到2020年底，城市建成区黑臭水体得到全面消除，水体无异味、水质有效提升、人居环境明显改善、公众满意度显著提高。

　　制订这一方案，遵循了四个基本原则：方案合理、标本兼治的原则；突出重点、限时实施的原则；明确责任、分工配合的原则；公众参与、群众满意的原则。

　　建立长效机制

　　确保水长清

　　本报讯（记者 张春和）我市按照《吉林市全面推行河长制实施工作方案》要求，在全市河湖全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的黑臭水体长效管理机制，确保工作方案到位、组织体系和责任落实到位、监督检查和考核评估到位，实现“长治久清”的整治目标。

　　全市建立以下四个制度来保障水污染治理成果。

　　一是建立黑臭水体治理工程建设移交制度。由市市政公用局牵头，市水利局、市环保局、相关区政府参与，在黑臭水体整治工程竣工验收后，由市市政公用局向属地政府进行移交，实施长效管理。其中水利设施由属地水利部门接管；雨污水管网按职责分工，分别由市、区两级市政设施管理部门接管，新建的小型污水处理、水体监控及水质监测等设施由属地政府接管。

　　二是加强执法检查和日常巡查。由市河长办、市环保局、市水利局、市执法局、市市政公用局、市畜牧局、相关区政府按职责分工负责，加快推行排污许可制度，全面落实企业治污责任，强化证后监管和处罚，杜绝生活污水和企业废水直排，严厉打击偷排、漏排、散排。对污水未经处理直接排入、污水不达标排放导致水体黑臭的相关企业严格执法，严肃问责；要加强水体蓝线控制，全面拆除沿河违章建筑，从源头控制污染物直排入水体；要做好日常巡河，及时发现并清理水体漂浮物、沿岸垃圾，杜绝洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口进入管网后直排入河，杜绝向水体倾倒垃圾、积雪、畜禽粪便等废弃物。

　　三是强化管理与运营维护。由市市政公用局、市环保局按职责分工负责，建立绩效考核和责任追究制度，明确河湖日常管理的绩效考核指标，加大考核力度。落实污水管网、水生态植物、垃圾清运等运行维护管理队伍，建立工作台账。

　　四是定期开展水质监测，接受公众监督。由市环保局、相关区政府按职责分工负责，2018年底前启动已完成治理的黑臭水体水质监测，水质监测指标包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化还原电位(ORP)4项。由市环保局负责业务指导，市市政公用局参与，各城区政府要积极开展黑臭水体水质监测，每600米1点，每条河至少3点，非冰封期间至少每季度监测一次，并按时完成水质监测数据统计、审核和报送工作。发现水质超标及时查找原因，立即开展整治。各城区政府要每季度公开黑臭水体水质状况，安排专人限期办理群众举报投诉问题，为公众参与创造条件。

　　水体治理工程任务责任明确

　　记者 张春和

　　实施黑臭水体治理工程，包括控源截污和内源治理两大方面工作。近日，记者获悉，两大工作任务都已细化，并明确到责任部门。

　　控源截污明确责任

　　控源截污，是抓住污染源头的治本之策。而明确责任部门，就有了抓手。

　　生活污水的收集处理任务，由市市政公用局、各区政府按职责分工负责。加快黑臭水体流域范围内的污水管网建设，推进雨污水分流改造，将生活污水纳入城市生活污水收集处理系统，统一处理达标排放。对于暂不具备雨污分流改造条件的区块，通过对溢流口和截流井等设施进行改造等措施降低溢流频次；对污水管网难以覆盖的地区，因地制宜建设分散污水处理设施处理后排放。

　　入河排污口排查登记任务，由市水利局、市环保局、市市政公用局、各区政府按职责分工负责。组织开展城市黑臭水体沿岸排污口排查，摸清底数，明确责任主体，逐个排污口进行登记建档并挂牌公示。

　　工业企业水污染控制任务，由市环保局牵头，各区政府参与。强化城市建成区排污单位污水排放管理，严禁偷排偷放行为，已核发排污许可证的严格执行持证排污。排入城市建成区水体的工业污水要符合国家或地方排放标准；有特别排放限值要求的，应依法依规执行。化工、原料药制造等排放难以生化降解废水的工业企业，以及排放高盐废水的企业不得接入城镇污水处理设施，已经接入的要做好方案限期退出，防止稀释排放，防范冲击城市生活污水处理设施风险。对超标和超总量的排污单位要依法查处，情节严重的将限制生产或停产整治。

　　农业农村污染控制任务，由市农委、市畜牧局、市环保局、市建委、相关区政府按职责分工负责。强化农业面源污染控制，加强畜禽养殖环境管理，杜绝畜禽粪便和污水排入水体；改善农村水环境，梯次推进污水治理。根据吉林地区的实际情况，以十个全国重点乡镇、七个流域镇为主，优先完成十条黑臭水体整治工作任务，着力推进生活污水处理设施建设。将农村水环境纳入河长制、湖长制管理，以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，恢复水生态。到2019年底，完成十条黑臭水体整治范围的治理任务；到2020年，吉林地区重点镇和重点流域常住人口1万人以上乡镇生活污水得到治理，基本消除农村黑臭水体。加快推进农村厕所改造，积极完善农村垃圾收集转运体系，防止垃圾直接入河或在水体边随意堆放，改善城市来水水源水质。农业农村污染控制相关工作要与黑臭水体整治同步实施，为实现黑臭水体整治“长治久清”打好基础。

　　内源治理科学安排

　　内源治理，是文明环境管理的重要环节，代表着城市管理的水平。

　　科学实施清淤疏浚工程，由市市政公用局、市水利局、市环保局、相关区政府按职责分工负责，在综合调查评估河道水质和底泥污染状况的基础上，科学实施河道清淤疏浚，既要保证清除河道中沉积的污染物，又要为沉水植物、水生动物等提供生存空间。同时，要在底泥污染调查评估的基础上，妥善对底泥进行处理处置，防止二次污染。

　　水体及其岸线的垃圾治理工程，由市市政公用局、相关区政府按职责分工负责。全面整治城市水体两侧的非正规垃圾堆放点，合理规划并建立垃圾收集、转运体系，做好收集转运时间、清运量等垃圾收集转运记录。规范管理垃圾中转站，防止垃圾渗滤液直排入河，降低雨季污染物冲刷入河量。对水体内垃圾、漂浮物和生物残体进行清捞，并妥善处理处置。

　　生态修复工程，由市市政公用局、市水利局、相关区政府按职责分工负责。因势利导改造渠化河道，重塑健康自然的弯曲河岸线，恢复水体自然形态，营造岸绿景美的生态景观。尽量减少对城市自然河道的渠化硬化，营造多样性生物生存环境，恢复和增强河湖水系自净功能，为城市内涝防治提供蓄水空间。因地制宜，合理调配水资源，严禁以恢复水动力为理由调水冲污、大引大排，防止河湖水通过雨水排放口倒灌进入城市排水系统。

　　四大措施

　　保障水体治理

　　本报讯（记者 张春和）为了完成《吉林市黑臭水体治理三年攻坚作战方案》，我市采取四大措施，保障治理任务的如期完成。

　　措施之一：加强组织领导。市政府成立吉林市黑臭水体治理工作协调小组。各有关部门、各城区政府层层压实责任、强化举措、狠抓落实，确保方案确定的各项任务按期落实到位。

　　措施之二：严格考核问责。城市黑臭水体整治工作已纳入水污染防治和河长制考核，考核结果将作为领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。对在城市黑臭水体整治攻坚战中责任落实不到位、推诿扯皮、没有完成工作任务的，要依法依纪严肃问责、终身追责。

　　措施之三：落实资金保障。要求各区政府加大城市黑臭水体整治投入力度，有效推进黑臭水体整治工作的顺利开展。各区财政部门应多渠道筹措资金，积极做好城市黑臭水体整治资金保障工作。

　　措施之四：鼓励公众参与和监督。严格落实信息公开制度，做好城市黑臭水体治理信息发布、宣传报道、舆情引导等工作，积极宣传黑臭水体治理措施和成效，保障公众知情权。鼓励群众监督治理成效，严格落实长效管理责任机制，有效办理群众举报投诉的城市黑臭水体问题，形成全民参与的治理氛围。

　　九河一湖整治

　　列出时间表

　　本报讯（记者 张春和）市民非常关心：我们生活区域周边到底有哪些河湖水体要整治？整治什么时间开始和结束？记者为此进行了深入了解：我市已有九河一湖整治列出时间表。

　　按照《吉林市黑臭水体治理三年攻坚作战方案》的任务要求，重点整治的河流湖泊包括以下几处：

　　吉林市市政公用局牵头组织实施全市黑臭水体整治工程建设，同时负责腰屯河、鸡冠山河、石井沟河、跃马湖、小沙河、嘎牙子河、天太河(龙潭川)、北大沟整治工作；城建集团负责小牤牛河、远大河整治工作。

　　2017年开工建设的腰屯河、跃马湖、鸡冠山河、石井沟河、小沙河、远大河、小牤牛河整治工程于2018年底竣工。

　　2018年开工建设嘎牙子河、天太河、北大沟整治工程，其中嘎牙子河于2018年9月上旬开工，2019年底竣工；天太河于2018年9月中旬开工，2018年底竣工；北大沟于2018年9月下旬开工，2019年底竣工。

　　环保、水利、财政、建委、农委、畜牧、行政执法、各区政府按职责分工做好相关工作，对已经完成整治的黑臭水体，要建立长效机制，加强监控巡查，防止反弹。